2021年，中国人口出生率为7.52，自然增长率为0.34，净增长仅为48万，再创历史新低。随着经济社会的快速发展和婚育观念的深刻变化，“少生孩子，好教育”成为大多数年轻人的主动选择。
虽然《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》从战略高度明确了“一对夫妇可生育三个孩子”的意义、原则、策略和配套措施，但相关调查显示，“三孩政策”的出台并未明显提高育龄青年的生育意愿和数量，不少青年存在“不想生、不敢生”的焦虑。
在今年的全国两会上，共青团中央通过建议、提案、代表大会发言、界别协商等方式为高层建言献策，集中呼吁解决年轻人对生育的后顾之忧。3月7日下午，全国政协十三届五次会议召开电视电话会议。全国政协委员、共青团中央书记处书记傅振邦作了题为《创造条件鼓励生育 促进人口均衡可持续发展》的大会发言(以下简称“大会发言”)，并代表共青团提出建议。
根据大会发言，目前中国人口呈现“三低一高”的特点：人口的“青年含量”不断降低。2020年，我国14-35岁青年人口约为4亿，占总人口的28.4%，比2000年减少9000多万，下降11.1个百分点。总生育率继续下降。我国育龄妇女总和生育率1990年为2.3，2020年为1.3，远低于1.5的国际警戒线。结婚率持续下降，初婚年龄线持续上升。2020年，中国结婚率将为5.8，比2000年下降了千分之7.6。年轻人初婚的平均年龄是26.8岁，在最近四年里增加了0.7岁。
讲话指出，如果不采取果断有效的措施，这“三低一高”将加速我国人口老龄化和少子化进程，对第二个百年奋斗目标的实现产生负面影响。我们要增强忧患意识，深刻认识人口政策调整的战略紧迫性，明确实施积极的人口政策和生育政策，在鼓励生育和促进优生优育上下更大功夫。
演讲介绍了年轻人在生育上普遍面临的三重压力，“不能结婚生孩子”的经济压力，“工作快没时间照顾一个宝宝”的时间压力，很多独生子女一代还面临着“上有四老下有一少”的压力。
大会代表全国政协共青团界提出以下建议：一是建立鼓励生育的法律和政策导向。二是积极构建全方位、全链条鼓励生育的配套政策。三是大力保障母亲权益和妇女就业权利。四是营造鼓励生育的社会氛围。
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创造条件鼓励生育 促进人口均衡可持续发展
3354团员傅振邦代表共青团的讲话
人口问题关系到中华民族伟大复兴战略的全局，关系到中国的全球竞争力，关系到中华民族的可持续发展。近年来，中国针对人口发展的新趋势采取了一系列措施。但是，当前，人口失衡问题依然严峻，人口结构问题依然突出。实现人口均衡发展势在必行，主要表现为：一是人口“绿色含量”持续下降。2020年，我国14-35岁青年人口约为4亿，占总人口的28.4%，比2000年减少9000多万，下降11.1个百分点。根据第七次人口普查数据，到2030年，青年人口将减少约5000万
生育是一种受多种经济和社会因素影响的行为选择。现在的年轻人面临着“无法结婚生子”的经济压力，“工作加速，无暇照顾一个宝宝”的时间压力，很多独生子女一代也面临着“上有四个老人，下有几个年轻人”的压力。这三重压力促使年轻人晚婚少生，婚育观念发生了显著变化。“不结婚不生孩子”的单身和丁克也越来越多。事实表明，中国已经从“政策限制低生育”进入“内生自主低生育”阶段，时代变了。我们必须增强忧患意识，深刻认识人口政策根本性调整的战略紧迫性，明确实施积极的人口政策和生育政策，在鼓励生育和提倡优生方面下更大力气。因此，提出以下建议：
首先，建立鼓励生育的法律和政策指导。当前，我国人口领域的主要矛盾是青年人口规模和比例快速下降导致的长期结构性矛盾。应及时修改废止《人口与计划生育法》等相关法律，出台可操作性强、效果强的配套政策，综合考虑科技进步，统筹研究人口、资源、环境和人力资源需求趋势，将人口均衡发展纳入经济社会发展规划等考核体系，减缓青年人口快速下降趋势。转变政府职能，完善鼓励生育的公共服务体系。借鉴国际经验，大幅度增加鼓励年轻人生育的政策投入。
第二，积极构建全方位的配套政策，全链条鼓励生育。坚持生育、养育、教育统筹，提高鼓励生育一揽子政策的含金量和执行力度。比如，针对不同子女制定实施个人所得税专项附加扣除或免征额规则；制定多子女家庭房贷贴息返还政策，符合条件的多子女家庭优先享受保障性租赁房、经济适用房等住房保障政策；优先确保多子女家庭的子女在同一所学校上学；加快0-3岁普惠性托育服务建设；大力发展社会化养老服务；建立健全多子女家庭阶梯式生育津贴长效支付机制；鼓励职工生育的单位和企业
，给予税费减免等优惠政策。除全国性政策外，允许各地自主制定地区性鼓励支持政策。第三，大力保障母亲权益和女性就业权益。建立健全尊崇母亲、奖励多育母亲的制度。加大对女性就业歧视的法律规制，保障生育期女性工资、福利待遇。采取适当的鼓励政策，支持用人单位和企业聘用女性职工。推动家庭性别平等，研究制定合理的陪产假、育儿假制度，鼓励男性共同分担子女照护责任。改善女性怀孕生产体验，推广普及分娩镇痛并纳入医保范畴。
第四，着力营造鼓励生育的社会氛围。加强文化引领和社会宣传，广泛倡导与鼓励青年生育导向相适应的人口观、婚恋观、生育观、家庭观；加强青年婚恋、婚育社会化支持服务，积极引导社会舆论，防止过度渲染恐婚恐孕等情绪，尽量减少青年婚育的焦虑、疑虑和顾虑，大力优化生育友好型社会环境。
发布时间：2022-03-08 14:54
